Hollande tergiverse sur une reconnaissance de la Palestine à l’Onu

Par Lénaïg Bredoux (Médiapart)

 

(François Hollande et Benjamin Netanyahou à l’Élysée© Reuters)

La guerre menace à nouveau Gaza. 42 Palestiniens sont morts en quelques jours, victimes des attaques d’Israël, tandis que 3 Israéliens ont trouvé la mort dans des tirs de roquettes palestiniennes. À l’Élysée, François Hollande est pour l’instant silencieux. Selon nos informations, il hésite par ailleurs à approuver la résolution présentée par l’Autorité palestinienne en vue de sa reconnaissance comme État non-membre de l’Onu. C’était pourtant une promesse de campagne.

Mardi, lors de sa conférence de presse, François Hollande a refusé de dire ce que votera la France à l’assemblée générale des Nations unies fin novembre. « S’il y a une résolution, la France la regardera dans son contenu et prendra la position qui lui semblera la meilleure », a déclaré le chef de l’État, sous-entendant ne pas disposer du texte présenté par l’Autorité palestinienne. Il a pourtant été déposé au secrétariat général de l’Onu le 5 novembre, et communiqué dans la foulée à l’ensemble de ses membres. Mediapart en publie la traduction officielle en français.

Projet de résolution

La résolution « réaffirme le droit du peuple palestinien à l’autodétermination et à l’indépendance au sein de l’État de Palestine sur la base des frontières d’avant 1967 ; reconnaissant que, à ce jour, 132 États membres des Nations unies ont reconnu l’État de Palestine ; décide d’accorder à la Palestine le statut d’État Observateur dans le système des Nations unies ». Elle doit être discutée le 29 novembre à l’Onu et, sauf énorme surprise, être adoptée par une majorité d’États.

Mais tout l’enjeu réside dans le vote des pays du Nord. Les États-Unis y sont fermement opposés, les Européens divisés. Dans ce contexte, le choix de la France est déterminant : traditionnellement perçue comme “pro-palestinienne”, elle peut emmener, ou non, d’autres pays voisins à voter avec les pays du Sud la reconnaissance de la Palestine. Un “non” de la France, a priori exclu, ou une abstention représenterait une rupture dans la politique étrangère française

Une promesse de campagne

Après François Mitterrand et Jacques Chirac, Nicolas Sarkozy, pourtant présenté dans un premier temps comme “pro-israélien”, avait rallié la cause de la reconnaissance de la Palestine : l’an dernier, la France était passée outre les protestations d’Israël et des États-Unis et avait voté pour à l’assemblée générale de l’Unesco. Une décision saluée à l’époque par François Hollande, qui souhaitait même aller plus loin. Quelques mois plus tôt, il avait rencontré le président palestinien Mahmoud Abbas et l’avait encouragé dans « un processus qui doit conduire à la paix au Proche-Orient, à un État palestinien et à la sécurité d’Israël ». Avant d’ajouter : « Voilà ce qui serait ma position en cas de responsabilité en 2012. » Peu après, Hollande avait voté une résolution du bureau national du parti socialiste demandant la reconnaissance de la Palestine comme membre à part entière de l’Organisation des Nations unies.

En septembre 2011, juste avant sa désignation à la primaire, il avait aussi signé une proposition de résolution du groupe socialiste à l’Assemblée demandant à la France de voter cette reconnaissance. À l’époque, le premier signataire s’appelait Jean-Marc Ayrault, suivi de près par un certain… François Hollande et dix-neuf futurs ministres du gouvernement, dont Laurent Fabius. « Le groupe SRC (socialiste, républicain et citoyen – ndlr) de l’Assemblée nationale appelle la France à reconnaître un état palestinien viable et souverain aux côtés de l’État d’Israël dont le droit à l’existence et à la sécurité doit être pleinement reconnu et garanti », écrivaient alors François Hollande, Jean-Marc Ayrault et Laurent Fabius. Dans la foulée, le député de Corrèze inscrivait dans son programme de campagne la « reconnaissance de l’État palestinien » – c’est son avant-dernière proposition, la 59.

À peine élu, François Hollande a changé de ton. Et ce, alors même que la Palestine a reculé d’un pas en renonçant à demander le statut de membre à part entière (pour laquelle il faut l’accord du conseil de sécurité de l’Onu – inenvisageable à cause des États-Unis) pour se contenter de membre observateur. En juin dernier, le nouveau président de la République apportait ainsi un soutien mesuré à Mahmoud Abbas : « Aujourd’hui, nous devons tout faire pour reconnaître l’État palestinien à travers un processus de négociations. Ce qu’attendent les Palestiniens, ce n’est pas une proclamation. »

Fin août, à la conférence des ambassadeurs – le grand raout de la politique étrangère française–, le chef de l’État n’a fait qu’évoquer brièvement le conflit israélo-palestinien. Surtout, il a semblé reculer nettement à la sortie de son entretien avec le premier ministre israélien Benjamin Netanyahou, fin octobre : « Il y aussi la tentation pour l’Autorité palestinienne d’aller chercher à l’Assemblée générale de l’ONU ce qu’elle n’obtient pas dans la négociation… Seule la négociation pourra déboucher sur une solution définitive à la situation de la Palestine. »

Cette déclaration avait sidéré de nombreux socialistes, majoritairement convaincus que la France doit reconnaître l’État palestinien. Elle a aussi inquiété les Palestiniens et leurs soutiens. Ces dernières semaines, ils ont multiplié les échanges avec l’Élysée pour les convaincre de revenir aux promesses de campagne.

« La France n’a pas intérêt à apparaître à la botte d’Obama »

Plusieurs députés PS préparent une tribune publique, dont l’élu du Morbihan, Gwendal Rouillard, très proche du ministre de la défense Jean-Yves Le Drian et de François Hollande. « François Hollande est toujours en phase de réflexion sur la position de la France, c’est pour moi le moment d’argumenter sur l’intérêt de l’admission de la Palestine à l’Onu. Le président de la République doit prendre une position courageuse, nette et précise… On ne peut pas s’inquiéter de la montée du Hamas et ne pas tendre la main à l’Autorité palestinienne, et il faut rappeler que si Israël a le droit à la sécurité, les Palestiniens vivent des humiliations quotidiennes », explique-t-il (voir aussi son blog).

Stéphane Hessel s’est quant à lui fendu d’un coup de fil au conseiller diplomatique de Hollande, Paul Jean-Ortiz, et au secrétaire général adjoint de l’Élysée, Emmanuel Macron. « Je leur ai demandé de dire à François Hollande que c’est une situation où il ne faut pas se laisser impressionner par les Américains. La France n’a pas intérêt à apparaître à la botte d’Obama et la situation à Gaza montre que c’est le moment où jamais de montrer un peu de courage ! » raconte l’auteur d’Indignez-vous.

Mardi, une heure avant la conférence de presse du chef de l’État, une délégation d’élus socialistes, accompagnés de l’ancien député communiste Jean-Claude Lefort, président de l’Association France Palestine Solidarité, a également été reçue par les conseillers diplomatiques de François Hollande. « L’Élysée privilégie absolument la négociation entre Palestiniens et Israéliens. Mais beaucoup de députés socialistes souhaitent que la France vote la résolution palestinienne », explique le député PS François Loncle, qui a assisté à l’entretien. « La France ne votera pas contre, mais on ne comprendrait pas que, forte de tous les engagements de campagne et de la certitude que la résolution sera adoptée, la France se mette de côté en s’abstenant. Ce serait donner un signal aux éléments les plus radicaux (en Palestine – ndlr) et mettre en péril les intérêts de la France dans la région », avance de son côté Jean-Claude Lefort.

La petite délégation se dit en tout cas un peu soulagée par les propos tenus par François Hollande, une heure plus tard, devant la presse (voir en intégralité sous l’outil Prolonger). « C’était une déclaration encourageante », dit François Loncle. Car, explique un autre élu, « lundi, c’était plié : la France allait s’abstenir. Ces derniers jours, la position a évolué et maintenant, c’est totalement ouvert.» Selon plusieurs sources, c’est à l’Élysée que s’expriment les plus fortes réticences à l’approbation de la résolution palestinienne. « Il y a des discussions au sein même du cabinet de François Hollande », confirme un proche du chef de l’État. En cause : la pression exercée par Israël, mais surtout celle des États-Unis.

« L’équipe actuelle est plus atlantiste que la précédente et donc plus sensible aux discours venus de Washington », jure même un diplomate de haut rang. Un de ses collègues, plus cruel, a aussi « l’impression d’une méconnaissance des dossiers », alors que c’est l’Élysée qui a la main. « La position française aujourd’hui constitue une régression totale. La France ne dit plus le droit… Et s’allier aujourd’hui avec le gouvernement le plus à droite d’Israël, c’est de la folie ! » s’emporte ce diplomate français, sous couvert d’anonymat. Le chef de l’autorité palestinienne Mahmoud Abbas devrait se rendre dans les prochains jours à Paris ; François Hollande devra alors trancher.